PËR TË MBËSHTETUR DHE MBROJTUR: PARIMET E KONTROLLIT CIVIL DHE PRAKTIKAT MË TË MIRA TË MARRËDHËNIEVE CIVILO-USHTARAKE

LETËR E HAPUR

Emri: We-the-People-1024x684.jpg Shikime: 81 Madhësia: 44.3 KB

Jemi në një mjedis jashtëzakonisht sfidues civilo-ushtarak. Shumë nga faktorët që formojnë marrëdhëniet civilo-ushtarake kanë pësuar tendosje ekstreme vitet e fundit. Gjeopolitikisht, mbyllja e luftërave në Irak dhe Afganistan dhe rritja e konfliktit të fuqive të mëdha do të thotë se ushtria amerikane duhet të pajtohet njëkohësisht me luftërat që përfunduan pa të gjitha qëllimet e arritura në mënyrë të kënaqshme, ndërsa përgatitet për konkurrencë më të frikshme me rivalët e afërt. . Nga pikëpamja sociale, pandemia dhe zhvendosjet ekonomike kanë prishur modelet shoqërore dhe kanë vënë një tendosje të madhe mbi individët dhe familjet. Politikisht, Profesionistët ushtarakë përballen me një mjedis jashtëzakonisht të pafavorshëm të karakterizuar nga përçarja e polarizimit afektiv që arriti kulmin në zgjedhjet e para në më shumë se një shekull, kur transferimi paqësor i pushtetit politik ishte i ndërprerë dhe në dyshim. Duke parë përpara, të gjithë këta faktorë mund të përkeqësohen përpara se të përmirësohen. Në një mjedis të tillë, është e dobishme të rishikohen parimet thelbësore dhe praktikat më të mira me të cilat profesionistët civilë dhe ushtarakë kanë zhvilluar marrëdhënie të shëndetshme civilo-ushtarake amerikane në të kaluarën – dhe mund të vazhdojnë ta bëjnë këtë, nëse janë vigjilentë dhe të ndërgjegjshëm.

1. Kontrolli civil i ushtrisë është pjesë e themelit themelor të demokracisë amerikane. Projekti demokratik nuk kërcënohet nga ekzistenca e një ushtrie të fuqishme të qëndrueshme për sa kohë që udhëheqësit civilë dhe ushtarakë – dhe grada që ata udhëheqin – përqafojnë dhe zbatojnë kontroll efektiv civil.

2. Kontrolli civil funksionon brenda një kuadri kushtetues nën sundimin e ligjit. Oficerët ushtarakë betohen për të mbështetur dhe mbrojtur Kushtetutën, jo një betim për besnikëri ndaj një individi apo një zyre. Të gjithë civilët, pavarësisht nëse betohen apo jo, janë gjithashtu të detyruar të mbështesin dhe mbrojnë Kushtetutën si detyrën e tyre më të lartë.

3. Sipas Kushtetutës së SHBA-së, kontrolli civil i ushtrisë ndahet në të tre degët e qeverisë. Në fund të fundit, kontrolli civil ushtrohet nga vullneti i popullit amerikan siç shprehet përmes zgjedhjeve.

4. Kontrolli civil ushtrohet brenda pushtetit ekzekutiv për urdhrat operacionalë nga zinxhiri komandues, i cili shtrihet nga presidenti te sekretari civil i mbrojtjes e deri te komandantët luftarakë. Kontrolli civil ushtrohet gjithashtu brenda degës ekzekutive për zhvillimin dhe zbatimin e politikave nga procesi ndërinstitucional, i cili fuqizon të emëruarit politikë civilë që shërbejnë sipas kënaqësisë së presidentit dhe zyrtarëve të karrierës në shërbimin civil për të formuar zhvillimin e planeve dhe opsioneve, me këshilla e ushtrisë, për vendimin e presidentit. Kryetari i Shtabit të Përbashkët nuk është në zinxhirin formal të komandës, por praktika më e mirë ka kryetari në zinxhirin e komunikimit për urdhrat dhe zhvillimin e politikave.

5. Kontrolli civil ushtrohet brenda degës legjislative nëpërmjet kompetencave të gjera të renditura në nenin I të Kushtetutës, duke filluar me fuqinë për të shpallur luftë, për të ngritur dhe mbështetur ushtritë, si dhe për të siguruar dhe mbajtur një marinë. Kongresi përcakton autorizimin dhe përvetësimin e fondeve pa të cilat veprimtaria ushtarake është e pamundur. Senati këshillon dhe jep pëlqimin për ngritjen e oficerëve në shkallën e pagavee O-4 e lart. Senati është gjithashtu i ngarkuar me këshillimin dhe dhënien e pëlqimit për disa të emëruar politikë civilë të nivelit të lartë. Kongresi kryen mbikëqyrjen e veprimtarisë ushtarake dhe mund të detyrojë dëshminë nga zyrtarët ushtarakë ose civilë, duke iu nënshtruar përjashtimeve të ngushta si privilegji ekzekutiv. Anëtarët e Kongresit fuqizojnë stafin personal dhe të komitetit për të formësuar zhvillimin e politikave për vendimmarrje nga komitetet dhe Kongresi në tërësi dhe në këtë mënyrë të luajnë një rol të rëndësishëm në mbikëqyrjen civile të politikave.

6. Në disa raste apo polemika, kontrolli civil ushtrohet brenda degës së drejtësisë nëpërmjet rishikimit gjyqësor të politikave, urdhrave dhe veprimeve që përfshijnë ushtrinë. Në praktikë, kompetenca për të shpallur një politikë/urdhër/veprim të paligjshëm ose antikushtetues është vendimtare sepse ushtria është e detyruar (me ligj dhe nga etika profesionale) të refuzojë kryerjen e një politike/urdhri/veprimi të paligjshëm ose antikushtetues.

7. Kontrolli civil përmirësohet nga marrëdhëniet efektive civilo-ushtarake. Marrëdhëniet civilo-ushtarake përbëhen nga një proces dinamik dhe përsëritës që përshtatet për t'iu përshtatur stileve të liderëve civilë. Sipas praktikave më të mira, marrëdhëniet civilo-ushtarake ndjekin rendin e rregullt të zhvillimit të politikave dhe ligjeve, që mbron si kontrollin ushtarak ashtu edhe atë civil. Sipas rendit të rregullt, ligji i propozuar, politikat dhe urdhrat shqyrtohen gjerësisht nga zyra të shumta për të siguruar ligjshmërinë, përshtatshmërinë dhe efektivitetin e mundshëm të tyre. Megjithatë, pavarësisht nga procesi, është përgjegjësi e udhëheqësve të lartë ushtarakë dhe civilë të sigurojnë që çdo urdhër që ata marrin nga presidenti të jetë i ligjshëm.

8. Ushtria ka detyrimin të ndihmojë udhëheqësit civilë në degën ekzekutive dhe legjislative në zhvillimin e direktivave të mençura dhe etike, por duhet t'i zbatojë ato me kusht që direktivat të jenë ligjore. Është përgjegjësi e udhëheqësve të lartë ushtarakë dhe civilë që t'i japin presidentit pikëpamjet dhe këshillat e tyre që përfshijnë implikimet e një urdhri.

9. Ndërsa sistemi civilo-ushtarak (siç përshkruhet më sipër) mund të përgjigjet shpejt për të mbrojtur kombin në kohë krize, ai është krijuar për të qenë debatues për të siguruar që fuqia shkatërruese dhe shtrënguese e zotëruar nga forcat e armatosura të SHBA-së të mos keqpërdoret.

10. Civilët e zgjedhur (dhe të emëruar) kanë të drejtë të gabojnë, që do të thotë se ata kanë të drejtë të këmbëngulin në një politikë ose drejtim që dëshmon, në këndvështrimin e pasëm, se ka qenë një gabim. Kjo e drejtë fitohet edhe nëse zëra të tjerë paralajmërojnë paraprakisht se veprimi i propozuar është një gabim.

11. Nga zyrtarët ushtarakë kërkohet që të zbatojnë urdhrat ligjorë në mençurinë e të cilave ata dyshojnë. Zyrtarët civilë duhet t'i ofrojnë ushtrisë mundësi të mjaftueshme për të shprehur dyshimet e tyre në vendet e duhura. Zyrtarët civilë dhe ushtarakë duhet gjithashtu të kujdesen për të karakterizuar siç duhet këshillat ushtarake në publik. Udhëheqësit civilë duhet të marrin përgjegjësinë për pasojat e veprimeve që ata drejtojnë.

12. Ushtria përforcon kontrollin efektiv civil kur kërkon sqarime, ngre pyetje në lidhje me efektet e rendit të dytë dhe të tretë dhe propozon alternativa që mund të mos jenë marrë në konsideratë.

13. Besimi i ndërsjellë – besimi lart se liderët civilë do të eksplorojnë me rigorozitet alternativat që janë më të mirat për vendin, pavarësisht nga implikimet për politikën partizane dhe besimi në rënie se ushtria do të zbatojë me besnikëri direktivat që bien ndesh me preferencën e tyre ushtarake profesionale – ndihmon në kapërcimin e fërkimit të integruara në këtë proces. Ekipet civilo-ushtarake e ndërtojnë atë rezervuar besimi në ndërveprimet e tyre të përditshme dhe e përdorin atë gjatë kohëve të krizës.

14. Ushtria – në detyrë aktive, rezervë dhe Garda Kombëtare – kanë përcaktuar me kujdes rolet në zbatimin e ligjit. Këto role duhet të merren vetëm për aq sa janë në përputhje me Kushtetutën dhe statutet përkatëse. Ushtria ka detyrimin të këshillojë mbi mençurinë e veprimit të propozuar dhe civilët duhet të krijojnë mundësinë për një diskutim të tillë. Ushtrisë i kërkohet përfundimisht të zbatojë direktivat ligjore që rezultojnë. Në shumicën e rasteve, ushtria duhet të luajë një rol mbështetës dhe jo udhëheqës për zbatimin e ligjit.

15. Ka kufizime të rëndësishme për rolin publik të personelit ushtarak në politikën partizane, siç përshkruhet në politikën dhe rregulloret e vjetra të Departamentit të Mbrojtjes. Anëtarët e ushtrisë pranojnë kufizime në shprehjen publike të pikëpamjeve të tyre private - kufizime që do të ishin antikushtetuese nëse do t'u imponoheshin qytetarëve të tjerë. Udhëheqësit ushtarakë dhe civilë duhet të jenë të zellshëm për ta mbajtur ushtrinë të ndarë nga aktiviteti politik partizan.

16. Gjatë zgjedhjeve presidenciale, ushtria ka një detyrim të dyfishtë. Së pari, për shkak se Kushtetuta parashikon vetëm një komandant të përgjithshëm në të njëjtën kohë, ushtria duhet të ndihmojë komandantin aktual në ushtrimin e detyrës së tij kushtetuese për të ruajtur, mbrojtur dhe mbrojtur Kushtetutën e Shteteve të Bashkuara. . Së dyti, për shkak se votuesit (jo ushtarakët) vendosin se kush do të jetë komandant i përgjithshëm, ata duhet të përgatiten për këdo që zgjedhin votuesit – qoftë një kryetar i rizgjedhur apo dikush i ri. Ky detyrim i dyfishtë përforcon rëndësinë e parimeve dhe praktikave më të mira të përshkruara më sipër.

Nënshkruesit:

Ish Sekretarët e Mbrojtjes

Dr. Ashton Baldwin Carter
William Sebastian Cohen
Dr. Mark Thomas Esper
Dr. Robert Michael Gates
Charles Timothy Hagel
James Norman Mattis
Leon Edward Panetta
Dr. William James Perry

Ish kryetarët e Shtabit të Përbashkët

Gjeneral (ret.) Martin Edward Dempsey
Gjeneral (ret.) Joseph Francis Dunford Jr.
Adm. (ret.) Michael Glenn Mullen
Gjeneral (ret.) Richard Bowman Myers
Gjeneral (ret.) Peter Pace

Burimi: WarOnTheRocks